Cumbre Ecológica: ECO 92 : antecedentes, resultados. Año 1993.
Por.Alexander Bonilla D.
Antecedentes :
-La celebración de los 20 años de Estocolmo, primera cumbre ecológica
mundial.
-Reunión de PNUMA en 1982 en Nairobi.
-Reunión de 1985 en Nairobi.
-Reuniones preparatorias.
-Documento Nuestro Futuro Común.
Todos los aminos ambientales nos llevaron a Brasil en junio de 1992. Para ello
se realizaron reuniones preparatorias en todo el mundo. Los diferentes Continentes,
Regiones, o países, así como bloques sociales y económicos
hicieron planteamientos para Eco 92
La base de todo fue la resolución 44-228 aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidad, que decidió convocar a una Conferencia Mundial
sobre Ambiente y Desarrollo, en Brasil, en junio de 1992. Para ello , se estableció
un Comité Preparatorio de esta Conferencia Mundial, abierto a todos los
Estados miembros de las Naciones Unidas.
Las bases de la convocatoria de esta Cumbre fueron varias. Pero un punto importante
fue la profunda preocupación por el continuo deterioro de la situación
del ambiente y la grave degradación de los sistemas mundiales necesarios
para la vida, así como las tendencias de deterioro que podrían
perturbar el equilibrio ecológico mundial y conducir a una catástrofe
ecológica. Por esto se consideró que era necesario adoptar medidas
urgentes y de alcance mundial para proteger el Planeta. Además , se reconoció
que la causa principal del continuo deterioro ambiental eran las formas insostenibles
de producción y de consumo, en particular en los países industrializados.
También se reconoció que la pobreza y la degradación ambiental
guardaban estrecha relación , y que en ese contexto, la protección
del ambiente en los países pobres debía ser considerado como parte
integrante del proceso de desarrollo.
Finalmente las Naciones Unidas, definió como las cuestiones ambientales
más importantes las siguientes :
-la protección atmosférica mediante la lucha contra los cambios
climáticos.
-el agotamiento de la capa de ozono.
.la contaminación transfronteriza.
-la contaminación de océanos y mares.
-destrucción de zonas costeras y de los recursos vivos.
-la ordenación y protección de los recursos terrestres mediante
la conservación de la biodiversidad.
-el uso racional de la biotecnología.
-el manejo racional de los desechos.
-el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los pobres rurales
y urbanos.
-protección de las condiciones necesarias para la salud humana y de la
calidad de vida.
-protección de la calidad y suministro de agua dulce.
-los desechos tóxicos peligrosos.
Planteamientos sobre culturas y planes de desarrollo
En materia ecológica a nivel internacional se reconoció que los
modelos actuales de desarrollo desconocían la importancia de culturas
coexistieron con el ambiente : la Inca, la Maya. Para alcanzar el desarrollo
sustentables es necesario valorar la importancia de etas culturas, y que han
acumulado un amplio conocimiento del mundo natural y han desarrollado formas
de uso y manejo sustentables de los recursos naturales.
Otro facto que se discutió antes de Eco 92 fue el respeto que debía
darse a la soberanía de los países sobre sus recursos naturales
y todas sus actividades económicas. La integración de la dimensión
ambiental en los procesos de desarrollo será vital para resolver los
problemas económicos y sociales de los pueblos. Se planteaba un rechazo
a las condicionalidades económicas y ambientales, y el principio de la
equidad y de la precaución, como temas que preocupaban a los latinoamericanos.
Planteamientos sobre asentamientos humanos.
La pobreza tiene vinculación con la degradación ambiental .Para
enfrentarla hay que recuperar el ritmo de crecimiento, cometer reformas estructurales
y modificar políticas económicas y sociales. Igualmente se considera
prioritario la prestación de servicios adecuados y ágiles de salud
y educación, además del mejoramiento de la vivienda y servicios
conexos en las zonas rurales y urbanas.
También en este proceso hacia Eco 92 se reconoció que la erradicación
de la pobreza requería de la concertación y cooperación
internacional en las áreas de comercio, la deuda externa, la adicionalidad
de recursos financieros y la transferencia de tecnología.
En cuanto al desarrollo urbano y el ambiente , las ciudades de América
Latina y el Caribe presentan, en general, inadecuados recursos , que generan
servicios básicos insuficientes, altos índices de marginalidad,
deterioro del ambiente urbano. Se debe buscar por medio de la planificación
y el ordenamiento del territorio que los mecanismos de financiamiento para el
desarrollo sustentable den prioridad a los problemas en viviendas, condiciones
sanitarias , agua potable, sistemas cloacales, eliminación de desechos
sólidos y líquidos, y en el control de la contaminación
del aire.
Planteamientos sobre transformación productiva
La transformación productiva preocupaba a los Latinoamericanos,razón
por la cual se quería elevar a la Cumbre ecológica. Mediante la
transformación productiva se quería reorientar el camino de la
“década perdida” de los 80s.
Para lograr una transformación productiva deben darse algunas condiciones.
La superación de la crisis dependerá en parte del entorno externo,
del grado de apertura que tenga el comercio internacional. El endeudamiento
de nuestros países limita la capacidad de importación e inversión,
y la capacidad de recibir transferencia de tecnología ambientalmente
sanas que necesitamos para lograr la transformación productiva.
También existen condiciones de origen interno que manifiestan desequilibrios
macroeconómicos que dominaron la década de los 80s. Además
, preocupaba la forma en que se financiaría el desarrollo de los países,
dada la masiva transferencia de recursos financieros al exterior en los últimos
años. Finalmente, se considera que el mantenimiento de la cohesión
social establece límites al contenido de las políticas y estrategias
económicas. La transformación productiva se puede lograr con el
esfuerzo interno y la cooperación internacional, y utilizando las experiencias
de otras latitudes.
Los planteamientos básicos para lograr la transformación productiva
son los siguientes :
-Un carácter sistémico de la competitividad.Se requieren esfuerzos
decididos ,persistentes, e integrales.
-La industrialización constituye el eje de la transformación productiva.
-Las transformaciones productivas deben ser compatibles con la conservación
del ambinte físico.
-Es incompatible con la prolongación de rezagos en relación a
la equidad. Hay que buscar un equilibrio entre el mejoramiento del deterioro
social y el impulso de la competitividad del país.
-Hay que combinar el manejo macroeconómico con política sectoriales
e integrar políticas de corto y largo plazo. Se necesitan cambios institucionales
con orientaciones estratégicas, que integre al sector público
con el privado.
-Se necesitan medidas redistributivas en los servicios técnicos, financieros,
de comercio y de capacitación a microempresarios, obreros por cuenta
propia y campesinos.
-Debe haber integración latinoamericana , caribeña e intrarregional.
Todo estaba lista para la Cumbre Eco 92. El documento base fue NUESTRO FUTURO COMUN.
Tuvimos la oportunidad de participar en eventos preparatorios y en las reuniones
de las Naciones Unidas, allá en Río. También participamos
en eventos paralelos de grupos no gubernamentales.
Resultados de Eco 92
Surgieron 4 documentos que los resumimos a continuación .
1.Agenda 21:
Es un programa de acción para minimizar el daño ambiental del
Planeta. Las propuestas se dividen en 40 capítulos y más de 100
áreas de programas de acción con objetivos, actividades y medios
de ejecución , que incluye aspectos financieros ,evaluación de
costos, y los recursos científicos y tecnológicos.
La parte sustantiva se refiere a la forma en que se financiará la Agenda
y la forma de darle seguimiento, par lo cual se recomendó el establecimiento
de una Comisión de Alto nivel sobre el desarrollo sustentable. El financiamiento
de la Agenda 21 se basará en recursos públicos y privados de cada
país; para los países más pobres habrá recursos
nuevos y adicionales destinados al desarrollo sustentable. Los países
industrializados se comprometes a invertir 0.7% del Producto Nacional Bruto
en programas ambientales y a incrementar sus programas de asistencia ecológica.
No hubo acuerdo sobre cuándo debe cumplirse esa meta, pero algunos países
esperaban que fuera antes del año 2000.
Los fondos adicionales a los que consiga el AID, EL Banco Mundial, y otras agencias
internacionales será administrado por el FONDO AMBIENTAL GLOBAL (GEF).
Es decir, los dineros para cumplir con la Agenda 21 serán suministrados
por el GEF, en forma democrática y sin condicionamientos.
La Agenda 21 tiene un capítulo sobre transferencia de tecnología
y se hace un llamado para financiar el acceso y traspaso de tecnologías
ambientales hacia los países en desarrollo, en términos favorables
y protegiendo los derechos de propiedad intelectual. Además, la Agenda
se refiere a aspectos económicos y sociales y se incluyen áreas
con programas de combate a la pobreza, a la transformación de los patrones
de consumo, a la atención de las modificaciones demográficas y
de los asentamientos humanos, a la promoción de la salud , y a la integración
del ambiente y desarrollo al proceso de adopción de decisiones de cooperación
internacional.
La segunda parte de la Agenda 21 trata de la conservación y la administración
de los recursos para el desarrollo. Se dan recomendaciones para proteger la
atmósfera, los océanos, la calidad y suministro de agua potable,
para el combate de la deforestación, la desertificación y las
sequías, para promover el desarrollo rural , y conservar la diversidad
biológica. También se tratan asuntos sobre la administración
ambientalmente apta de la biotecnología, de los productos químicos
tóxicos , de la basura tóxica y radiactiva.
En relación a la pobreza hay referencias al derecho que tienen los hombre
y mujeres de decidir libremente sobre el número de hijos que se quiera
tener, pero teniendo acceso a información que les permita tomar la mejor
decisión sobre el particular. Las modificaciones de patrones de consumo
a nivel mundial requeriría de una estrategia centrada en la demanda de
bienes, que atienda las necesidades básicas de los pobres, reduzca el
desperdicio y utilice productos finitos en el proceso productivo.
Lo relacionado con la protección de la atmósfera fue lo más
difícil, pero se llegaron a recomendaciones sobre el desarrollo energético,
su eficiencia y consumo. Igualmente se dan pautas para el transporte, el desarrollo
industrial, el combate de la destrucción de la capa de ozono, y la contaminación
atmosférica transfronteriza. Se urge el control de los gases efecto invernadero
y a la búsqueda de fuentes de energía renovables.
La desertificación y las sequías fueron temas de debate . Se acordó
establecer una comisión intergubernamental que elabore una Convención
Internacional para el combate de la desertificación, especialmente en
Africa.
En relación a los Océanos se llama a una Conferencia de Naciones
Unidas para identificar y evaluar los problemas que se dan en la conservación
y administración de peces migratorios , y para mejorar los medios de
cooperación internacional en la actividad pesquera.
En la Agenda se manifestó que la Humanidad enfrenta un momento crucial
de su historia . Se dice que hay perpetuación de desigualdades entre
y dentro de las naciones, con un agravamiento de la pobreza, el hambre, las
enfermedades y el analfabetismo, además de un deterioro de ecosistemas
de los que se depende para alcanzar el bienestar. No obstante, se deja en claro
que las preocupaciones por el ambiente y el desarrollo deben llevar a atender
las necesidades básicas del ser humano y a mejorar los niveles de vida
de todos, para construir un futuro más próspero y seguro. Ningún
país en forma individual puede lograr un verdadero desarrollo sustentable;
nos necesitamos todos para alcanzarlo; se necesita la cooperación internacional.
Finalmente la Agenda 21 sugiere que para lograr los objetivos propuestos , hay
que fortalecer el papel de los grupos sociales que incluyan a las mujeres, los
niños, la juventud, los pueblos indígenas, las organizaciones
no gubernamentales, las autoridades comunales, los trabajadores , los sindicatos,
los empresarios, los industriales, las comunidades científicas y tecnológicas,
los agricultores. Es decir, el desarrollo sustentable, solo podrá lograrse
con la participación de todos los sectores de una sociedad y con el apoyo
que la comunidad internacional , respetando la soberanía de los Estados.
2.Convención de Cambio Climático
Este Acuerdo es para proteger la atmósfera de los gases efecto invernadero.
Se reconoce la necesidad por parte de los países industrializados, de
volver en el año 2000 , a los niveles de emisión que se daban
en 1990. Esta convención se abrió a la firma y entra en vigencia
cuando sea ratificada por 50 Estados. Costa Rica ya la ratificó.
3.Convención de Diversidad Biológica
Para frenar la destrucción de especies biológicas , hábitats
y ecosistemas. Para lograrlo se imponen responsabilidades a las naciones sobre
impactos ambientales que generen sus compañías privadas en otros
países. Se promueve la transferencia de tecnología en términos
preferenciales y concesionales, sin que se perjudiquen los derechos de propiedad
intelectual y de patentes. También se reglamenta lo relacionado con la
biotecnología, el acceso y la propiedad del material genético
y la compensación que se debe dar a los países en desarrollo por
la extracción de sus materiales genéticos. Además se reconoció
que las responsabilidades de establecer una red de áreas protegidas recae
primero sobre cada país, y que los beneficiado de la conservación
de la biodiversidad deben ser las comunidades rurales y los pueblos indígenas.
Se aclara que la diversidad biológica está compuesta por todas
las especies vegetales, animales y microorganismos de la tierra, y los ecosistemas
de los cuales forman parte. La convención no hace referencia a los organismos
genéticamente modificados.
4.Los principios forestales.
Son un Acuerdo global para la administración, conservación y desarrollo
sustentables de todo tipo de bosques. Se reconoce de la necesidad de la cooperación
internacional para conservar los bosques. Los bosques y las tierras deben ser
administrados en forma sustentable, a fín de atender las necesidades
humanas ecológicas, culturales y espirituales de las generaciones presentes
y futuras. También se piden medidas de protección contra la contaminación
,las quemas y las plagas. Todos los países, en especial los subdesarrollados
, deben emprender acciones de reforestación, de control de deforestación
, y de conservación de bosques.
Otros Acuerdos:
Carta de la Tierra :
La ratificaron más de 400 organizaciones no gubernamentales participantes
del Foro Global, así como por empresas y Estados. Sostiene 8 principios
:
1.La integridad de los ecosistemas terrestres.
2.La integridad de las culturas y el derecho a las necesidades ambientales básicas.
3.La necesidad de transformar los modelos de producción y consumo no
sustentables.
4.La contradicción entre las barreras nacionales y las respectivas realidades
ecológicas , y la necesidad de actividades delas empresas transnacionales.
5.El rechazo al emplazamiento de fuerzas militares y a la utilización
de presiones económicas como forma de resolver las controversias.
6.El reconocimiento de que los procedimientos de adopción de decisiones
y los criterios que los orienten deben estar claramente definidos y ser transparentes
,explícitos, accesibles y equitativos.
7.El reconocimiento de la deuda ambiental del norte con el sur.
8.La necesidad de transformar la actual sociedad dominada por los hombres, en
una que refleje más apropiadamente las valiosas contribuciones de las
mujeres y los hombres al bienestar humano y ecológico
La Carta afirma “nos hemos dado cuenta que las amenazas contra la biosfera
que sustenta la vida en la Tierra han aumentado su ritmo de crecimiento, su
proporción y escala hasta un nivel que toma la falta de acción
en una negligencia culpable”.
Consejo de la Tierra
Se creó esta Institución para vigilar por el cumplimiento de los
Acuerdos de Eco 92, en especial la Agenda 21. Funcionará en Costa Rica.