Tratados de libre comercio de Chile con Canadá y Estados Unidos.
Por.Alexander Bonilla D.
alebodu@hotmail.com
Experiencias a considerar en las negociaciones de un TLC con Estados Unidos.
1.Acuerdo entre Chile y Canadá
En julio de l997 empezó a regir el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá
y Chile.Esto significó que Canadá desgravó el 84.2% de
sus bienes(6824 itemes) y Chile el 77.5%, o sea, 5371 partidas. Se incorporaron
temas como propiedad intelectual, inversiones y solución de controversias.
Los objetivos específicos del Acuerdo fueron : eliminar obstáculos
al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios;promover
condiciones de competencia leal; aumentar sustancialmente las oportunidades
de inversión; crear procedimientos eficaces para la administración
conjunta del Acuerdo y para la solución de controversias; y establecer
lineamientos para la cooperación bilateral,regional y multilateral. Paralelamente
se firmaron Acuerdos para regular los aspectos ambientales y laborales.
El Acuerdo Ambiental adicional busca compatibilizar el desarrollo económico
y comercial con la protección y el mejoramiento ambiental, sin condicionar
las obligaciones del primero a los requerimientos del último. Buscan
la aplicación efectiva de las leyes ambientales, especialmente las del
agua, el aire, las sustancias tóxicas, y de la fauna y flora. El propósito
es que en ambos países las leyes y reglamentos estipulen altos niveles
de protección ambiental. Para ello se creó una institución
que velará por el cumplimiento, la profundización del Acuerdo
y un procedimiento de consultas y de solución de controversias. Se establece
un panel arbitral que puede imponer multas en contre de una parte demandada
no mayor a los $10 millones (US dólares), dineros que se pueden utilizar
en planes para mejorar o fortalecer las políticas ambientales o para
la aplicación de la legislación ambiental.
El Acuerdo laboral tiene los siguientes objetivos: mejoramiento de las condiciones
laborales ;de los niveles de vida; protección de los derechos de los
trabajadores. Se respeta la Constitución de cada país y su derecho
a adoptar y modificar sus propias normas laborales. Ambos países se comprometieron
a mantener elevados estándares laborales y a mejorarlos. También
establecieron una institución para que vele por la aplicación
y cumplimiento del Acuerdo y un mecanismo para solucionar controversias.El no
cumplimiento se sanciona con una multa de $10 millones (dólares).
La aplicación del Acuerdo ambiental ha permitido a Chile iniciar un proceso
para sistematizar, evitar la duplicidad y dar una mejor coherencia a la legislación
ambiental. Además , se han identificado 4 temas para programas ambientales
: aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental; participación
de la sociedad civil en el manejo ambiental; comercio y ambiente; y Salud y
ambiente. También se permite el intercambio de expertos en temas como
la precaución, evaluaciones ambientales de las negociaciones comerciales,procesos
de certificación, y la relación entre la OMC y los Acuerdos Ambientales
Multilaterales. También Chile se ha favorecido con ayuda técnica
y económica en materia forestal.$246 millones (dólares) asignaron
los canadienses para apoyar al sector forestal.
2.Acuerdo entre Chile y Estados Unidos
Estableció lo siguiente en materia ambiental y laboral:
1.Dispone que no es apropiado reducir la protección ambiental o laboral
para incentivar el comercio o la inversión.
2.Las partes aplicarán las propias leyes ambientales y se asegurarán
que estas establezcan un alto nivel de protección. Se cumple con los
objetivos establecidos por el Congreso de Estados Unidos para conceder la Autoridad
de Promoción comercial.
3.Estados Unidos y Chile desarrollarán una serie de proyectos de cooperación
en el campo ambiental, entre ellos :
-Consolidación de la capacidad para proteger la vida silvestre.
-Desarrollar alternativas para eliminar el Bromuro de Metilo, según los
Acuerdos internacionales sobre la Capa de Ozono.
-Desarrollar un Registro de emisiones y transferencia de contaminantes, similar
al que se tiene en Estados Unidos.
-En materia laboral se asegurará que las leyes nacionales tengan estándares
reconocidos internacionalmente donde los trabajadores y empleadores tendrán
acceso justo, igualitario y transparente a los tribunales de trabajo.
-Se crea un mecanismo de cooperación para promover el respeto dde la
Declaración de principios y derechos Laborales y el Convenio 182 de la
OIT y otros.
Lo agrícola
1.Las condiciones de acceso para los productos agrícolas chilenos serán
, al menos, iguales a las otorgadas por Estados Unidos a México y Canadá.
2.Se convino en eliminar el uso de subsidios a la exportación de productos
agrícolas en el Comercio bilateral.
3.En las bandas de precios ,Chile podrá continuar aplicando el mecanismo
acordado en la OMC.
4.Las importaciones de trigo se desgravarán a 12 años: Chile aplicará
un arancel de 31.5% en los primeros 4 años; baja a 21% en los 4 años
siguientes, y a cero en el último período.
5.Los agricultores de Estados Unidos accesarán en Chile en iguales condiciones
o mejores condiciones que la Unión Europea o Canadá. En el período
de reducción de bandas de precios los productos agrícolas de Estados
Unidos serán tratados en iguales o mejores condiciones que sus competidores
de otros países.
6.Un 82% de productos exportados a Estados unidos tendrán desgravación
inmediata y otro 4.8% lo hará en plazos de 10-12 años.
7.Un 20% de las importaciones de productos de Estados Unidos se desgravará
en los plazos de 8-12 años como máximo. Más de las ¾
partes de los bienes agrícolas de Estados unidos ingresarán a
Chile libre de aranceles en el plazo de 4 años; entre ellos la carne
de cerdo y derivados, de vaca y derivados, soya y alimentos de soya, trigo duro,
granos para alimentar ganado, papas y alimentos procesados como las papas fritas,pasta,licores
y cereales para el desayuno.
Además , en el Tratado Estados Unidos se compromete a otorgar a Chile
arancel cero para los productos no agrícolas que en el futuro se incorporen
al SGP y que en el Acuerdo aún no gocen de arancel cero. Asimismo Estados
unidos eliminará la tasa aduanera a las importaciones provenientes de
Chile y se compromete a no utilizar los subsidios a la exportación de
bienes agrícolas destinados a Chile ,pero mantiene su derecho a responder
si terceros países utilizan subsidios de exportación para desplazar
productos Estadounidenses en el mercado Chileno.
Las reglas de origen operarán bajo la autocertificación , a efectuarse
por el exportados o por el productos o importador. Algunos productos como cocteles
de fruta,mezclas de jugo,confecciones de algodón y lana, calzados de
cuero, bicicletas y artículos de línea blanca, ingresarán
a Estados Unidos en condiciones preferenciales.
Se aplicarán salvaguardias bilaterales en un período de transición
de 10 años para productos industriales y de 12 años para productos
agrícolas no sujetos a salvaguardias especiales de ese sector. También
podrán invocarse salvaguardias especiales para los sectores textil y
agrícolas, aplicables a un listado de productos predeterminados. Las
salvaguardias agrícolas se aplicarán en forma inmediata cuando
el precio de importación de un embarque sea inferior al precio de referencia
para ese producto. Las salvaguardias no están sujetas a compensación.
Una salvaguardia protege a los agricultores de Estados Unidos ante alzas repentinas
de las importaciones de Chile.
Conclusión
Los negociadores, y los diferentes grupos de presión (ambientalista,agrícolas)
deben analizar esta experiencia de Chile para mejorarla.
Nos parece que Costa Rica debe negociar además otros aspectos como la
propiedad intelectual de los recursos de la biodiversidad; los servicios ambientales;
la soberanía del agua , la electricidad, etc. También deben ponerle
atención a los asuntos sanitarios y fitosanitarios, que tienen que ver
con lo ambiental.
Documentos consultados
1.Acuerdo Chile –Canadá. Nelson Soza M. Chile Forestal 2. Edición
294.Gobierno de Chile –CONAF.
2.Acuerdo de libre Comercio Chile –Estados Unidos. Nelson Souza M.Chile
Forestal 3.
Edición 295.Gobierno de Chile-CONAF.
3.Probables Efectos de un Tratado de libre comercio en el campo mexicano.José
luis Calva. FONTAMARA. México 1991.