Escenarios para el uso del territorio... 1999
Por.Alexander Bonilla D.
1.
En MIDEPLAN existe un Proyecto del Sistema nacional para el Desarrollo sostenible.(SINADES) que se ha desarrollado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. El coordinador del proyecto nos ha enviado importantes y valiosos documentos generados en el proyecto. Ellos son :
-La conservación y el uso de la biodiversidad para el desarrollo sostenible.
-El sector productivo frente a los retos ambientales.
-Promoviendo un cambio de actitud hacia el Desarrollo Sostenible (DS).
-Escenarios del uso del territorio para Costa Rica en el año 2025.
Consideramos necesario que los costarricenses conozcan los aportes que aquí se hacen..Por ello los daremos a conocer. Agradecemos a SINADES el aporte y la oportunidad de hacer llegar a la población los últimos aspectos relacionados con el DS. Solo así , podrán llegar a tener el apoyo y la comprensión de la población. Un pueblo bien informado en el DS, es un pueblo que tendrá una mejor actitud hacia el cambio que se necesita para que la sostenibilidad llegue a ser una realidad.
2.
Actualmente el uso del suelo en Costa Rica es el siguiente :
-un 17.8% está en sobre uso.
-un 32% está en subuso.
-El uso correcto se da en el 28.1% del territorio.
-El 21.2% son áreas protegidas.
-El 0.4% es de uso urbano.
-El 0.3% tiene un uso desconocido.
Un escenario de desarrollo balanceado elevaría las áreas protegidas a un 35%; el uso forestal estaría en un 26.4%; los pastos en un 1.2%; los cultivos permanentes en 15.3%; los cultivos anuales en 19.1%, y el desarrollo de la Gran Area Metropolitana será del 2.5% del territorio.
Esto significa que en relación al uso del suelo de 1992 tendríamos más área en cultivos (20% más); pero un 43% menos de pastos. El uso forestal sería un 6% menor.
También se identifican oportunidades estratégicas para el desarrollo del país, donde destacan la investigación, el desarrollo y utilización de la biodiversidad; el manejo de bosques y el secuestro de carbono; la protección, el anejo y la utilización de los recursos hídricos; el ecoturismo; los recursos marinos ; el desarrollo de alta tecnología y servicios especializados; y la producción agroindustrial limpia, sin contaminación.
3.
Se ha hablado y escrito mucho sobre la importancia de lograr un verdadero ordenamiento del territorio para alcanzar el DS. Pero... ¿ porqué es necesario Ordenar el Territorio ?. consultores del proyecto SINADES lo explican de la siguiente manera:
“No podrá existir el desarrollo sostenible sin conocimiento profundo de las condiciones bajo las cuales la base de recursos puede sustentar una producción sostenible y más intensiva de bienes y servicios, que haga que las unidades de producción no tengan necesariamente que aumentar los rendimientos de esos bienes y servicios, a costa del incremento en extensión de las áreas de ocupación”.
Ejemplos de mal uso del territorio es cuando tierras marginales se usan para agricultura, con lo cual se tienen que utilizar mayores espacios de tierras y la producción tiene rendimientos muy bajos. Otros malos usos pueden ser la perdida de especies; la pérdida de suelos por erosión, entre otras. Esos malos usos del territorio también se convierten en indicadores de sostenibilidad negativos.
En consecuencia , para los expertos un Programa de Ordenamiento territorial debe ser una instancia coordinadora, facilitadora, integradora y de negociación y concertación de todos los intereses, que busquen la resolución de conflictos del uso del suelo e impulsen la práctica real del desarrollo sostenible. Se debe pasar de los proyectos y de la academia a la práctica.
4.
Costa Rica urge de un Ordenamiento territorial. Es básico para alcanzar el DS., pues por su medio se puede incorporar la dimensión ambiental a la planificación del desarrollo.
De acuerdo con el BID y el PNUD el ordenamiento del territorio puede contribuir al logro de los siguientes objetivos :
-Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
-Controlar las actividades contaminantes.
-Descentralizar y desconcentrar la economía para obtener un desarrollo regional más armónico.
-Delimitar los fines y usos de la tierra de acuerdo con su vocación ecológica y la demanda que existe sobre ella.
-Señalamientos de espacios sujetos a un régimen especial de protección, conservación o mejoramiento.
-Equipar al territorio para habilitarlo para lograr el DS.
-Proteger zonas de ocupación contra fenómenos naturales (inundaciones, derrumbes, etc).
-La preservación de Monumentos Históricos y arquitectónicos.
En fín, el ordenamiento territorial es una forma de planificar el futuro. En ello debe participar en forma concertada el sector gubernamental y el privado.
5.
Porqué el ordenamiento Territorial no se ha podido tener en Costa Rica ¿?.
Si bien es cierto que se tienen condiciones positivas para lograrlo, como que una cuarta parte del territorio está en áreas protegidas, que se tienen recursos humanos y personal calificado , o que el sector productivo tiene capacidad de adaptación, también es cierto que existen condiciones negativas que lo dificultan. Entre estos aspectos negativos se tienen que :
-se debe valorar la biodiversidad.
-debe haber consenso sobre la necesidad de ordenar el territorio.
-debe darse mayor conciencia sobre el problema ambiental.
-hay que realizar estudios edafológicos y de zonificación agroecológicos.
Pero también existen restricciones para el ordenamiento territorial como :
-la existencia de un desarrollo urbano descontrolado.
-muchas leyes incongruentes o en conflicto.
-no hay regionalización administrativa.
-carencia de buenos planes reguladores.
-conflictos entre los planes reguladores y las normas de Evaluación del impacto ambiental.(EIA).
-Los EIA se ven como una obligación y un costo , y no como una inversión.
-existen muchos proyectos sin control ambiental.
-no hay capacidad de control sobre el uso adecuado del territorio marítimo.
-existe un territorialismo político municipal.
-la tecnología es inapropiada para el uso de los recursos.
-no se sabe la capacidad de carga de los ecosistemas.
-muchos parques nacionales no están pagados.
-los derechos de propiedad privada son una limitante para el ordenamiento territorial.
Se pueden citar muchos problemas más detectados por SINADES.
Habría que tener un Super Ministro de Ordenamiento Territorial.
Mientras... seguiremos con parches por todo lado..En el nuevo siglo debemos tener un gobierno comprometido con el ordenamiento territorial.
6.
Como parte del ordenamiento Territorial para la Costa Rica del 29925 se piensa en establecer corredores bioturísticos.. Se buscaría con ello establecer conexiones entre áreas protegidas para la biodiversidad y el potencial de uso turístico.
Según los proponentes , los corredores bioturísticos pueden estar formados por :
-la red hídrica y corredores ribereños.
-zonas de inundación como humedales y manglares.
-zonas de pendientes muy pronunciada, más del 20%..
-sitios históricos, arqueológicos, recreativos, etc.
-áreas protegidas, públicas o privadas. , y parques nacionales.
Ya se ha planteado una propuesta para la Región del pacífico Norte. Una vez definido el corredor bioturístico se definen los usos potenciales de la tierra.
De esta manera en los corredores , en las áreas protegidas, en las zonas agrícolas clase A t , las áreas de alto riesgo , las zonas de recarga acuífera, los humedales, y áreas de vegetación, determinarán las áreas donde el desarrollo urbano debe restringirse.
Bueno, quedan informados, una nueva propuesta surge para el nuevo siglo, los corredores bioturísticos.
A decir verdad , ni yo entiendo la propuesta. Ojalá me la aclaren porque no le veo futuro; mucho menos una aplicación real en el terreno. Ojalá esto no se convierta en una limitante al desarrollo de la regiones.